Що потрібно для справедливої ціни газу? фото

Максим Білявський - провідний експерт енергетичних програм Українського центру економічних та політичних досліджень ім. О. Разумкова

 

 

Справедлива ціна на ресурс формується на ринку, де існує конкуренція, і кожен споживач за утвореним прозо тарифом має рівні права доступу до інфраструктури, якою управляє незалежний оператор. Так виглядає ідеальна картинка, але наскільки реформи наблизили українську реальність і що потрібно ще зробити?

 

Для початку пропоную проаналізувати наскільки сьогодні незалежний оператор, який диспетчеризує потоки та безпосередньо експлуатує газотранспортну систему з якої через розподільчі мережі блакитне паливо потрапляє до переважної більшості споживачів. Ну і власне, за результатами діяльності якого, Регулятор встановлює тариф на транспортування магістральними газопроводами, який ми всі сплачуємо.

 

Нагадаю, згідно діючого законодавства газотранспортна система Україна належить державі та неможе бути приватизована. Отже, на сьогоднішній день функції оператора газотранспортної системи виконує ТОВ “Оператор газотранспортної системи України”, який був заснований АТ “Укртрансгаз” (єдиним акціонером якого є НАК “Нафтогаз України”) на праві приватної власності у формі товариства з обмеженою відповідальністю.

 

Уряд Гончарука, в умовах гострої необхідності продовження транзитного контракту реалізував анбандлінг, який полягав у продажі 100% корпоративних прав ТОВ “Оператор ГТС України” акціонерному товариству «Магістральні газопроводи України».

 

Останнє підприємство, це державна компанія, яка була створена Кабінетом Міністрів України у 2016 році для здійснення функцій оператора газотранспортної системи, що мав би безоплатно прийняти державні активи АТ «Укртрансгаз». Саме таку модель анбандлінгу впроваджував Володимир Гройсман до зміни його Уряду.

 

Отже, наразі корпоративна структура ТОВ “Оператор ГТС України” складається із виконавчого органу (функції якого одноосібно здійснює генеральний директор) та загальних зборів акціонерів, функцію якого виконує АТ “МГУ”. При цьому корпоративна структура останнього підприємства складається із виконавчого органу; незалежної наглядової ради та загальних зборів акціонерів, функцію якого здійснює Міністерство фінансів України. Таким чином, на сьогоднішній день Уряд України в особі Мінфіну в межах чинного законодавства здійснює опосередкований контроль за діяльністю ТОВ “Оператор ГТС України”.

 

Але на цьому фоні говорити про незалежність оператора рано, щонайменше з двох причин.

 

По-перше, доходи від послуг транспортування газу, згідно нового транзитного контракту, надходять від НАК «Нафтогаз України» - звичайного гравця на ринку. Такі обставини, особливо в умовах швидкого накопичення боргових зобов’язань, спричиняють передумови фінансової залежності оператора від одного із трейдерів. По-друге, оператор не працює на газовому ринку, який повністю регульований за європейськими стандартами і включає всі невід’ємні складові, зокрема повноцінні обсяги біржової торгівлі, тощо.

 

До моменту розв’язання зазначених вище викликів, Уряд України має створити всі необхідні умови, за якими АТ«Магістральні газопроводи України» зорієнтує свою діяльність на контрольних функціях, стратегічній оцінці ризиків та управлінні проектами з розвитку активів ТОВ “Оператор ГТС України”.

 

Незалежна наглядова рада АТ «МГУ» в першу чергу має бути залучена до аналізу та затвердження проектів річного плану закупівель, програми капітальних інвестицій та усіх видів ремонтів оператора. Окрім цього, брати участь в розгляді питань оптимізації організаційної структури, штатної чисельності, яка має здійснюватись виключно за критерієм максимального збереження персоналу задіяного в експлуатації виробничих об’єктів. Тобто, на фоні тотальних скорочень інженерів та слюсарів, має повністю зупинитись практика збільшення кількості офісних співробітників з необґрунтовано високими зарплатами. сумнівними навичками та відсутнім досвідом роботи в газовій галузі. У противному разі, вцілому втрачається інституційна суть та роль незалежної наглядової ради, на утримання якої держава вже витратила достатню кількість бюджетних коштів.

 

У період невирішених двох вищезазначених викликів, неприпустимим сценарієм розвитку подій є можлива ліквідація АТ«МГУ», створення у корпоративній структурі ТОВ «Оператор ГТС України» наглядової ради, звуження до можливого законодавчого мінімуму повноваження загальних зборів Товариства та відповідне розширення функцій генерального директора. В умовах збереження фінансової залежності оператора від трейдера, запровадження такої системи корпоративного управління може призвести до часткової втрати Урядом України контролю за діяльністю національного оператора, який відіграє стратегічну роль в гарантуванні енергетичної безпеки та розпоряджається державним майном.

 

І тоді для суспільства залишиться відкритим головне запитання: як за таких умов буде реалізована заявлена державна політика в частині розбудови прозорих ринків та формування справедливої ціни на енергоносії для споживачів?

 

 

 



Загрузка...

Оставьте первый комментарий