750 лет парламентского опыта

750 лет парламентского опыта

В Англии, при короле Вильгельме, который правил с 1066 года, существовал совет крупных землевладельцев и иерархов церкви. В 1215 году землевладельцы подписывают Великую хартию вольностей. Король больше не может назначать налоги без согласия королевского совета. Вскоре королевский совет стал парламентом. А уже в 1265 году был созван первый выборный парламент, к участию в котором допускались не только крупные, но и мелкие землевладельцы и рыцарство.

1265-й. Именно этот год считают годом основания парламента Англии.

В 1235 году в Шотландии существовал Королевский совет епископов и графств, который спустя 90 лет стал однопалатным собранием трех сословий. Этот орган влиял не только на законодательство, но и на судебную систему, налогообложение и внешнюю политику. После договора об объединении парламентами Англии и Шотландии в 1707 году были приняты одинаковые Акты, которые создали Королевство Великобритании, а также объединенный Парламент Королевства Великобритании.

На сегодняшний день, парламент Великобритании состоит из представителей Англии, Шотландии, Уэльса, а также Северной Ирландии. При этом - в Уэльсе, Шотландии и северной Ирландии есть свои парламенты, но они обладают вторичной властью.

Парламент в Великобритании основан на двухпалатной системе. Палата Лордов (верхняя палата) и Палата Общин (нижняя палата) проводят заседания отдельно друг от друга и формируются совершенно по-разному. Палата общин – единственное место, куда не может войти монарх государства. В её стенах проходят все политические баталии. Кроме того, в прошлом веке, Палата Лордов признала верховенство выборной палаты.

18154552335_a3accab7a8_o.jpg

Открытие парламента

Открытие парламента означает, что началась сессия. Оно отмечается первый раз после общих выборов, а в каждый последующий год - в ноябре. Это главная церемония парламентского года, привлекающая толпы зрителей. Они приходят наблюдать за событием под парламент, смотрят по телевидению. Королева едет из Букингемского дворца к Вестминстерскому аббатству. Королева произносит речь с трона в Палате Лордов. При этом присутствуют члены обеих палат парламента.

Интересно, что на церемонии одного из парламентариев дают в «залог» королеве. Его держат в Букингемском дворе до ее возвращения для гарантии того, что королева вернется в свой дворец в целости и сохранности. Традиция пошла еще с тех времен, когда монархия и парламент ссорились между собой. Бывали дни, когда королевский двор действительно опасался, что королева может не вернуться с собрания.  

Палата Общин – это выборный орган, который избирается жителями Соединенного Королевства на 5 лет. Задача палаты – законодательство и контроль над правительством.

Каждое заседание начинается с “часа вопросов”, в тече­ние которого депутаты задают вопросы министрам. Основ­ная повестка дня - это обсуждении биллей и предло­жений. Билли и предложения, вносимые министрами от имени правительства, относятся к категории правительственных дел. Те законы и предложения, которые вносятся отдельными депутатами от своего имени, называются делами частных членов (от Private Member). Наряду с этим существуют дела оппозиции.

Время палаты подразделяется на правительственное, вре­мя частных членов и оппозиции. Обычно, 12 дней в сессию отводятся для рассмотрения законопроектов и 8 — для обсуждения предложений частных членов. 20 дней выделяется оппозиции. Остальные три четверти всего времени палаты принадлежат правительству.

Проблема времени в палате является очень острой не только из-за загруженности парламента, но и потому, что все законопроекты и предложения, которые парламент не успел рассмотреть во время одной сессии, считаются поте­рявшими силу. Все билли, не узаконенные во время предыдущей сессии, ставятся на рассмотрение снова.

8719651895_65bed6336e_o.jpg

Спикер Палаты Общин - официальный лидер нижней палаты, который контролирует и направляет ежедневную работу ее 659 членов. Спикер представляет Палату Общин вне парламента при переговорах с Палатой Лордов, членами правительства и Королевского Двора. Он поддерживает порядок в зале заседания и вызывает членов палаты, которые хотят выступить. Спикер имеет право отменить или перенести заседание, а также, в случае намеренного нарушения правил, - отстранить члена парламента от участия в работе на определенный период времени. Решение о том, нужно ли рассматривать частный билль или жалобу – также его компетенция. Все выступления в палате общин обращены к спикеру. От него зависит даст ли он слово депутату во время прений. По­скольку в палате общин не существует предварительной за­писи в прениях, депутат должен постараться обратить на се­бя внимание спикера - “поймать глаза спикера”.

Официальный язык парламента — английский, и вы­ступления на других языках не допускаются.

Годовой заработок членов палаты Общин – 45 066 фунтов стерлингов (1 500 000 млн. гривен – прим,ред.). Также им разрешается тратить до 49 232 фунтов стерлингов в год на расходы на секретарей и исследования. Кроме того, парламентариям полагаются и ряд других дотаций, например, надбавка на содержание второго дома в Лондоне. Им выдаются бесплатные канцелярские товары, они не оплачивают услуги почты и звонки в пределах страны. Транспортные расходы также возмещают.

Частные интересы

Весьма важным для британского парламента является вопрос о “частных интересах” членов парламента. Парламентарии поддерживают тесные отношения с группами давления и лоббистскими организа­циями. Правила парламента не исключают таких связей, но предусматривают необходимость сообщать палате о работе депутата для этих организаций и об оплате за нее.

Еще в 1975 г. палата общин установила обязательную реги­страцию “интересов” депутатов. Это означает, что депутат обязан информировать палату о любом де­нежном интересе или иных материальных выгодах, кото­рые он имеет, и о которых можно подумать, что они оказывают влияние на его поведение, речи, голосование в парламенте. Перечень включает информацию об оплачива­емом посте директора или другом оплачиваемом месте рабо­ты; заявление о финансовой поддержке в качестве члена парламента; заграничной поездке в качестве члена парла­мента, если она не оплачивается лично или из государст­венных средств и т.д.

Палата Лордов - вторая палата Британского парламента. Члены Палаты Лордов (пэры) - высшие чины церкви, верховные судьи. Они избираются из наиболее влиятельных и могущественных представителей знати Великобритании. Многие получают это место. Так как члены верхней палаты не представляют электорат, они не обсуждают и не принимают решения по вопросам налогов и финансирования. Фактически, их роль сводится к доработке и одобрению важных законов и постановлений, которые подает нижняя палата. Кроме того, отвергать, принятые нижней палатой законы, верхняя палата не может. Максимум - они могут отложить представление билля (предложение об издании нового закона) на одобрение королевой на один год.

17980318748_45f8837cd5_o.jpg

Законодательная процедура

Каждый закон имеет форму билля, который должен пройти через все стадии обсуждения, рассмотрения комитетом, изменения и принятия, а также одобрения королевой. Затем билль становится Законом и по умолчанию вступает в силу в день одобрения королевой. После третьего чтения в Палате Общин билль отправляют в Палату Лордов, где он проходит практически такие же стадии, что и в Палате Общин. Обе палаты должны прийти к единому варианту текста билля. Если лорды изменили билль, он отправляется на рассмотрение Палате Общин. А те могут согласиться или не согласиться с текстом. Если члены двух палат не могут прийти к единому решению, то к рассмотрению принимается вариант Палаты Общин. После этого билль отправляют королеве. Королева должна одобрить или отвергнуть Билль. Последний раз Билль отвергали в 1707 году, поэтому сейчас это просто формальность.

Перед закрытием сессии от лица королевы зачитывается указ в присутствии членов обеих палат. Это означает, что парламент закрывается на определенный срок. В указе также узакониваются все билли, принятые за парламентскую сессию и описываются другие меры, принятые правительством. Все билли, рассмотрение и принятие которых не было завершено, либо удаляются с обсуждения совсем, либо обсуждаются с самого начала в новой сессии работы парламента.

Голосование

Проголосовать в английском парламенте инкогнито невозможно. Депутаты, голосу­ющие «за» предложение или законопроект, собираются по пра­вую руку от спикера, те, кто «против» — по левую. Они сообщают свое имя клерку, когда проходят мимо него. Результаты го­лосования объявляются спикером. Решения принимаются простым большинством голосов. В британском парламенте отсутствует требование квалифици­рованного большинства. Не существует также требования кворума. Если в голосовании принимает участие меньше 40 депутатов, то рассматриваемый вопрос переносится на сле­дующее заседание.

Бюджет

День принятия бюджета - один из ключевых дней в работе парламента. Бюджет рассматривает налоговый план на следующий финансовый год, а также план государственных расходов на следующие три года. Разработка бюджета проходит в строжайшей тайне, которая раскрывается только в день официального прочтения бюджета в Палате Общин. До того информацию не публикуют даже СМИ – ее взять неоткуда.

Система парламентских организаторов

Парламентские организаторы («whips») играют большую роль внутри парламента, особенно когда количество представителей правящей и оппозиционной партий почти равны. В их обязанности входит: оповещение членов палаты о грядущих обсуждениях и событиях в парламенте, передача мнений рядовых членов партии лидеру и сделать так, чтобы на важных обсуждениях и голосованиях было как можно больше парламентариев.

Термин «whip» также обозначает внутрипарламентское расписание, которое получают все депутаты. События, подчеркнутые один раз, посещать не обязательно, два раза - обязательно, три - жизненно необходимо. Если член партии не посещает обсуждения, подчеркнутые три раза, то это расценивается, как восстание против партии и может быть наказано вплоть до исключения из нее. Главный парламентский организатор имеет официальный титул Парламентского Секретаря Казначейства. Действующий главный организатор имеет 15 подчиненных.

Привилегии мандата

Парламентские привилегии - это права, которы­ми обладает палата общин в целом и каждый депутат в от­дельности. Это - свобода депутатов от ареста, свободу слова в парламенте, а также право доступа к королеве, которое принадлежит палате об­щин в целом.

В парламенте существует цензура. Депутату запрещено высказывать недовольство о решении палаты, оскорблять корону. Депутата нельзя арестовывать в течение парламентской сессии и на протяжении 40 дней до ее начала и после ее окончания в связи с производством по гражданскому делу. Исключение – уголовное производство.

Дань журналистам

Деятельность парламента широко освещается прессой. Существует так называемая “галерея прессы”, в которую входят парламентские корреспонденты газет. Сложилась особая система журналистского “лобби”. В него включено около 100 журналистов. Их список составляется одним из клерков палаты по поручению спикера. Входящие в “лобби” журналисты имеют право доступа в холл для членов палаты, расположенный возле зала ее засе­даний, куда обычная публика не допускается. Здесь происходят неофициаль­ные встречи с членами палаты и министрами. Члены жур­налистского “лобби” систематически получают брифинги от помощников премьер-министра по связи с прессой. Они при­сутствуют на брифингах лидера палаты общин, лидера оп­позиции, получают копии подготавливаемых правительст­вом документов до их публикации.

Обязанности депутата по отношению к избирате­лям

В Англии отсутствуют законодательные нормы, устанав­ливающие обязанности депутата по отношению к избирате­лям и его ответственность перед ними. Здесь провозглаша­ется доктрина независимости депутата от избирателей. Счи­тается, что депутат представляет всю нацию, а не отдельные группы избирателей. Также, на депутате не лежит юридическая обязан­ность отчитываться перед избирателями. Не существует и института отзыва депутатов.




Подписывайтесь на аккаунт Грушевского,5 в Twitter, Facebook и ВКонтакте: в одной ленте - все, что стоит знать о работе украинского и мировых парламентов.
g47_dec

Новости партнеров