Французький парламент є одним з найдавніших законодавчих інститутів в Європі. Традиція ділити політичні сили на правих і лівих була розпочата саме в Бурбонському палаці Парижа, де до сих пір проходять засідання Національних зборів.

У далекому 1789 році, коли Франція переживала найбільшу трансформацію політичної системи (Велика французька революція) депутати Національної асамблеї, що підтримували короля, зайняли місця по праву сторону від голови, а прихильники революції сіли зліва. Надалі порядок розподілу в Законодавчих зборах зберігся - прихильники Конституції розташувалися праворуч, інноватори - зліва, а помірні парламентарі стали займати центральні місця. З тих пір склалася традиція поділу політиків на «правих» (консерватори, капіталісти, монархісти), «центристів» і «лівих» (соціалісти, комуністи, зелені, анархісти).

Французький парламент - найвищий законодавчий орган в країні, який складається з двох палат: нижньої (Національні збори) і верхньої (Сенат). 577 депутатів нижньої палати обираються терміном на 5 років загальним прямим голосуванням за змішаною мажоритарною системою, яка, до речі, не дуже популярна в європейських країнах. Мажоритарна система була введена ще генералом де Голлем для того, щоб покінчити з крайньою нестабільністю урядів в період Четвертої республіки.

Сенат, в свою чергу, обирається строком на 9 років і складається з 348 сенаторів. Щоб гарантувати Сенату політичну незалежність, кожні три роки верхня палата оновлюється на половину. Таким чином, термін повноважень сенаторів становить 6 років. Сенатори обираються шляхом непрямих виборів, спеціальними колегіями виборників, в яких переважають представники муніципальних рад комун. Якщо Національні збори є органом загальнонаціонального представництва, то Сенат, згідно з Конституцією, представляє територіальні громади. За образним висловом професора Жоржа Веделя, Сенат - не що інше, як посольство провінційної Франціі в Парижі.

Засідання обох палат парламенту проводяться у відкритому порядку. У кожному залі пленарних засідань є спеціальні галереї для публіки і для преси. Що стосується дебатів з питань, які стоять на порядку денному, то вони стенографуються. Їх повний звіт публікується в спеціальному виданні - Журнал офісьель.

Роботою кожної з палат керує бюро. Воно складається з Голови, заступників Голови, секретарів і квесторів (останні відають адміністративно-господарськими та фінансовими питаннями). Варто зауважити, що в разі вакантності поста президента республіки, Голова Сенату тимчасово виконує його обов'язки. Важливу роль в керівництві справами палати при визначенні порядку денного і пріоритетності розгляду тих чи інших питань відіграє Конференція голів, яка включає крім членів бюро також голів партійних груп і голів постійних комісій.

З 2011 року головою Сенату Франції є Жан-П'єр Бель. Він був обраний Головою Сенату після перемоги соціалістів на виборах. За нього проголосувало 179 сенаторів. Бель став першим соціалістом, який очолив Сенат Франції за період П'ятої Республіки.

lux.jpg

 

Значну роль в законодавчому процесі відіграють не тільки парламентарі, а й Уряд. Виконавча влада бере активну участь практично на всіх етапах законодавчого процесу, значно впливаючи на порядок проходження і вотування законодавчих актів. Законопроект проходить в кожній палаті кілька читань. Право законодавчої ініціативи практично повністю монополізовано Урядом. Понад 90% законів, вотовані Парламентом, приймаються на основі урядових текстів. На першій стадії законопроект вноситься в бюро однієї з двох палат Парламенту, де приймається рішення щодо прийняття його до розгляду, за винятком фінансових актів, які не потребують схвалення для розгляду. Під час другого читання законопроект розглядається у відповідній комісії. На цьому етапі Уряд може вимагати голосування за проектом в тому вигляді, як він був представлений Урядом, і з урахуванням лише тих поправок, які не викликали. Третє читання полягає в голосуванні за проектом в цілому. Після того як текст законопроекту схвалено, він передається на розгляд іншої палати, де повторюється приблизно та ж сама процедура.

Французький парламент - це парламент з обмеженою компетенцією. У конституції міститься перелік питань, за якими парламент може приймати закони. З деяких питань він видає закони-рамки, тобто встановлює лише загальні принципи, а детальну регламентацію здійснює виконавча влада (освіта, праця, організація національної оборони і т.д.). По іншим питанням, які вказані в Конституції, (права і свободи громадян, злочин і покарання і ін.) парламент видає вичерпні закони, а виконавча влада не може видавати нормативні акти. Інші питання, не названі в конституції, регулюються нормативними актами так званої регламентарної влади - ордонансами і іншими актами уряду. Право парламенту видавати закони обмежується також повноваженнями президента, який може виносити законопроекти на референдум, оминаючи парламент.

Щоб уникнути законодавчого "човника" (ситуацій, коли суперечливий законопроект направляють з однієї палати в іншу поки одна з них не погодиться з пропозиціями іншої, або законопроект не буде взагалі відхилений), Конституція 1958 р. передбачає процедуру подолання супротиву Сенату, але тільки тоді, коли цього захоче уряд. Тобто, якщо обидві палати не можуть досягти консенсусу по певному законопроекту, уряд має право «попросити» Національні збори винести остаточне рішення. У зв'язку з цим, нижня палата відіграє переважну роль в порівнянні з Сенатом. Крім того, саме Національним зборам належить вирішальне слово при остаточному затвердженні бюджету. Тільки Національні збори може прийняти резолюцію осуду (відмовити в довірі уряду). Вважається, що перевага нижньої палати не суперечить демократичним принципам, так як саме нижня палата представляє загальнонаціональні інтереси, що підтверджується  порядком її формування.

1465413268_615156_34.jpg

На стадії, яка передує промульгації закону, Президент Республіки, прем'єр-міністр, голови палат або група з 60 депутатів або 60 сенаторів можуть звернутися до Конституційної ради, який, в свою чергу, повинен протягом 30 днів висловити своє судження щодо наданого тексту. Якщо акт визнають антиконституційним, він скасовується.

У державному механізмі П'ятої республіки Парламент поступається пальмою першості виконавчій владі. Проте жодне важливе політичне рішення, яке потребує свого законодавчого оформлення, не може бути прийнято без участі і всупереч волі Парламенту. Це зумовлює його місце і роль в загальній системі вищих державних органів країни.

Згідно з офіційними даними Сенату, щомісячна заробітна плата французького сенатора у середньому становить 7100,15 євро. Сума складається з трьох нарахувань: основного посадового окладу, допомоги на проживання і грошової допомоги. Після сплати податків сенатор на руки отримує 5353,54 євро. Крім того, йому щомісяця сплачують компенсацію щомісячних витрат на виконання службових обов’язків (оренда житла, авто тощо) у сумі 6037,23 євро.

Бюджет Франції кожному сенатору також передбачає щомісячну суму для утримання штату помічників, придбання оргтехніки, на зв’язок і транспортні витрати у потягах 1-го класу на суму 7548,10 євро.


Архітектура  

Люксембургський палац - палац резиденція в Парижі, побудований для королеви Франції Марії Медичі (архітектор Соломон де Брос) на початку 17 століття. Одна з найкращих споруд французького бароко. верхня палата сучасного парламенту Франції, є однією з гілок законодавчої влади Франції. На відміну від нижньої палати парламенту Національної асамблеї вирізняється відсутністю гострих дебатів та пильної уваги з боку засобів масової інформації.

Бурбонський палац – місце засідань Національної асамблеї Франції в Парижі, на лівому березі Сени, на набережній Орсе навпроти церкви Мадлен та площі Згоди, з якою він з'єднаний мостом Згоди.

3837102_original.jpg

Будувався у 1722-28 роках за проектом Лоренцо Джардіні під спостереженням Жака Габріеля як hôtel particulier (столичний особняк) узаконеної дочки Людовика XIV та маркізи де Монтеспан – герцогині Луїзи-Франсуази Бурбонської. В 1756 році викуплений Людовиком XV, потім відчужений на користь спадкоємця герцогині, принца Конде, який замовив Жакові-Жермену Суффле розширити палац в стилі класицизму.

У роки Французької революції особняк був націоналізований і використовувався (з 1798 року) для засідань Ради п'ятисот. За часів Наполеонівської перебудови Парижа в дусі ампір перед палацом був споруджений монументальний портик за зразком римського храму, який калькує схожий фронтон церкви Мадлен на протилежній стороні Сени. Будівництвом фасаду займався в 1803-07 роках Бернар Пойє. Реставрація Бурбонів повернула палац колишнім господарям, проте вже у 1827 році він був викуплений за астрономічну суму державою для розміщення в ньому парламенту.

 



Загрузка...

Оставьте первый комментарий