"Бараний прыжок" за 9000 евро в немецком парламенте

"Бараний прыжок" за 9000 евро в немецком парламенте

Бундестаг – высший законодательный орган федеративной республики Германия. «Вся государственная власть исходит от народа», – говорится в Конституции, - и «народ – суверен» - лишь на время делегирует свою власть парламенту. 


Избирается высший конституционный орган сроком на 4 года путем прямых выборов по смешанной избирательной системе. Кроме законодательной функции, на Бундестаг возлагается ответственность по избранию Федерального канцлера, который является главой исполнительной власти в стране. 


Бундестаг 18-й легислатуры (легислатура - период деятельности законодательного органа одного созыва или выборного должностного лица, срок его законных полномочий), в состав которого входит 631 депутат, является крупнейшим по численности за всю свою историю. 


Депутаты, которые попали в законодательный орган, представляют множество профессий. Наиболее численная группа в Бундестаге – это госслужащие и люди, имеющие собственное дело (112 чиновников, 168 частных предпринимателей). Также, среди немецких депутатов непропорционально много учителей и юристов. Несмотря на консервативность представленных в парламенте партий, 36,5% депутатов – женщины. Таким образом, доля депутатов-женщин значительно увеличилась по сравнению с 17-й легислатурой (32,8 процентов). Около 34% состава - 216 депутата – в парламенте новички. 


В Германии считается, что профессиональная деятельность депутата не должна страдать, поэтому ежемесячная зарплата парламентариев составляет 9 тыс. евро.


Рассмотрение законопроектов проходит в три этапа обсуждений, которые называются чтениями. При этом «кнопкодавить» во время принятия важных решений члены парламента не могут, так как голосование проходит путем вставания или поднятия руки. Однако, может возникнуть ситуация, когда результат голосования не определен однозначно или в рабочем президиуме нет единства по поводу итогов голосования. В таких случаях используется процедура под названием «бараний прыжок». Для этого все депутаты покидают пленарный зал и входят в него через одну из трех дверей для голосования, каждая из которых означает либо «да», либо «нет», либо «воздержался». Возле каждой из них стоят два протоколиста и считают всех голосующих депутатов. Но, при голосовании за важные вопросы, а это приблизительно два-три раза в неделю (в среднем 150 раз за сессию), в Бундестаге происходит поименное голосование карточками. Каждому депутату выдаются только три персональные карточки («За», «Против», «Воздержался»), которые потом бросаются в урны. Такая традиция голосования в немецком парламенте сохранилась еще со времен 1922 года.


Стоит отметить, что не только парламентарии могут инициировать законопроекты. Фракции также обладают собственными парламентскими правами. Они, например, могут выдвигать законопроекты и проекты резолюций.


Для принятия законов, затрагивающих компетенцию земель, необходимо однозначное одобрение со стороны Бундесрата. Федеральный орган не является выборным, он состоит из членов земельных правительств, которые представляют 16 земель Германии. Бундесрат ФРГ является органом непрерывного действия без легислатурного периода, чей партийный состав может измениться после выборов в любом ландтаге - органе самоуправления областей и земель. Таким образом, представители исполнительной власти земель формируются одновременно в законодательную власть.


Высшим представителем парламента считается Президент Бундестага. Стоит отметить, что в случае нарушения депутатами регламента, он может воспользоваться полицейским правом, лишив слова, назначив денежный штраф или отстранив депутата от заседаний в период сессии на срок до 30 дней. Президент Бундестага и его заместители образуют президиум Бундестага.


В парламенте действует важный постоянный орган, который имеет название Совет старейшин, где председательствует Президент Бундестага. Совет состоит из семи членов президиума Бундестага и еще 23 других членов парламента. В состав совета по квотному принципу входят представители всех фракций. Таким образом, чем больше фракция в парламенте, тем больше членов делегируется в совет. 


Важнейшей задачей Совета старейшин является составление плана работы Бундестага и повестки дня пленарных заседаний, что-то похожее на Согласительный совет Верховной Рады Украины.


Для эффективного взаимодействия правительства и парламента, Бундестаг исполняет важную контрольную функцию. Для этого парламентарии могут инициировать так называемые «малые» или «большие» запросы в адрес правительства, на которые должен быть предоставлен ответ в течение 14 дней. Ответ на «большой» запрос затем служит предметом дебатов на пленуме, а на «малый» - правительству достаточно предоставить письменный ответ. Это эффективный метод заставить правительство объяснить то или иное положение дел, о котором оно предпочитает не распространяться. 


Важнейшей составляющей системы сдерживания и противовесов, когда депутаты контролируют деятельность министров и министерств, является право Бундестага создавать постоянные комитеты по расследованию. Для этого требуется согласие не менее чем 120 депутатов. Комитеты по расследованию проверяют наличие возможных нарушений в деятельности правительства и органов управления или факты возможного неправильного поведения политиков. С этой целью они могут допрашивать свидетелей и экспертов и требовать предоставления документов. На основе результатов расследования комитет составляет доклад, который направляется пленуму.


Параллельно с профильными комитетами, которые соответствуют определенному министерству (их 23), в рамках Бундестага действует комитет по петициям. Право на подачу петиции – это основное право, с 1949 года закрепленное в Основном законе (Конституции). С помощью петиций каждый житель Германии может обратить внимание парламентариев на определенную проблему. Просьбы и жалобы, направляемые в Бундестаг, попадают в Комитет по петициям, который изучает и обсуждает их. О том, как законы влияют на жизнь граждан, Комитет по петициям, так узнает из первых рук. Он может, в частности, предложить Бундестагу направить петицию Федеральному правительству для принятия ее во внимание, для обдумывания или в качестве материала. Таким образом, жалоба или важное замечание обычного гражданина могут быть услышаны на самом высоком уровне.


Для того чтобы партии попасть в парламент, нужно получить не менее 5% голосов избирателей по партийным спискам. Достаточно высокий барьер призван не допустить раздробленности партийной системы, которая могла бы ослабить парламент. Таким образом, половина депутатов избираются по земельным партийным спискам, а вторая половина - по мажоритарной системе (так называемые прямые мандаты). Каждый избиратель голосует по двум спискам: первый голос за кандидата, а второй – за партию. Дополнительные мандаты появляются, если партия в одной из земель с помощью первых голосов получила для своих кандидатов больше мест в Бундестаге, чем ей полагалось иметь в этой земле по результатам подсчета вторых голосов.


Станет ли Ангела Меркель следующим генсеком ООН?

Вот уже 10 лет, с ноября 2005 года, пост Федерального канцлера Германии занимает г-жа Ангела Меркель, чья популярность среди населения страны всегда была крайне высокой. Однако, в последнее время в Германии упорно ходит слух о том, будто федеральный канцлер Ангела Меркель после трех сроков на этой должности может возглавить ООН. Такое мнение высказали журналисты авторитетного немецкого издания таблоида Bild.


"С одной стороны, Меркель некогда сама заявляла в небольшом кругу о том, что она хочет покинуть свою должность по собственному решению, а не в результате проигрыша на выборах или ситуации, когда ее заставят уйти в отставку. С другой стороны, никто не верит в то, что Меркель, которой совсем недавно исполнилось 60 лет, станет политическим пенсионером и займется выращиванием роз", - отмечают журналисты. Более того: тем людям, что некогда играли в высшей лиге мировой политики, необходима работа, на которой они не будут терять свое профессиональное мастерство. А за пределами берлинского Ведомства федерального канцлера таких мест не так уж и много, если не считать ООН. К тому же крайне выгоден и момент: у себя в Германии Меркель теряет популярность, а в Нью-Йорке политик чувствует себя в своей стихии. На нынешней сессии Генассамблеи ООН ее как раз чествуют в качестве "самой могущественной женщины мира".


В самой Организации Объединенных Наций не так уж мало людей поддерживают выдвижение Меркель на пост главы организации, подчеркивает Bild. Весной нынешнего года, к примеру, там началась кампания Woman SG (Woman Secretary General, или "Женщина - генеральный секретарь"), участники которой - после восьми руководителей-мужчин - хотят видеть во главе ООН женщину. Шансы на это есть, поскольку полномочия нынешнего 71-летнего генсека ООН Пан Ги Муна истекают 31 декабря 2016 года. Среди женских кандидатур, предложенных инициаторами кампании на пост главы ООН, есть в списке и Ангела Меркель.


"Она стала бы идеальным кандидатом", - говорит одна из представительниц движения. Кроме Меркель, в этом списке есть 59-летняя глава МВФ Кристин Лагард, бывшая глава европейской дипломатии 59-летняя Кэтрин Эштон и президент Литвы 59-летняя Далия Грибаускайте. Помимо этого, существует поддержка и на государственном уровне: призыв Колумбии на этот раз дать возможность женщине возглавить ООН подписали более 40 государств.


Вплоть до нынешнего времени генеральный секретарь ООН определялся в ходе закулисных переговоров крупнейших и влиятельнейших стран, входящих в ООН, после чего кандидатура нового генсека должна была получить две трети голосов на Генассамблее ООН и полную поддержку пяти постоянных членов Совбеза ООН, куда входят Великобритания, Франция, Россия, Китай и США. И вот здесь, как заключают авторы, и "могут начаться первые проблемы, поскольку сомнительно, что президент России Владимир Путин захочет видеть на должности генсека ООН своего самого непримиримого противника в украинском кризисе". К тому же члены Совбеза не особо любят сильных личностей на этом посту. А ввиду роли Германии в мире Меркель, как опасаются, может быть больше "генералом", чем секретарем.


Текст: Антон Баскаков
Фото: открытые источники в сети Интернет, flickr



Подписывайтесь на аккаунт Грушевского,5 в Twitter, Facebook и ВКонтакте: в одной ленте - все, что стоит знать о работе украинского и мировых парламентов.
g47_dec

Новости партнеров